INTERACTIONS TERRE-MER
Le terme « interactions terre-mer » (ITM) est généralement utilisé dans le contexte de la planification et de la gestion des zones marines et côtières, définissant des processus liant les domaines terrestres et marins. De tels processus peuvent inclure le déversement de nutriments et de contaminants provenant de l’agriculture dans les rivières et leur impact important sur les eaux côtières, ainsi que la pose d’un tuyau sous-marin pour connecter une plateforme pétrolière et gazière offshore au réseau de pipelines terrestre. La plupart des usages maritimes nécessitent des installations en soutien à terre (par exemple, des ports pour la navigation, des marinas pour la navigation de plaisance ou des connexions au réseau pour les parcs éoliens offshore). D’autre part, plusieurs usages principalement terrestres (par exemple, tourisme balnéaire, front de mer, ports) étendent leurs activités vers la mer.
Certaines catégories communes sont généralement adoptées dans l’analyse des ITM : i) les ITM vont dans les deux sens : de la terre vers la mer et de la mer vers la terre ; ii) les ITM pourraient impliquer des composants naturels ou anthropiques.
L’analyse ITM devrait aussi prendre en compte les interactions des processus de planification et plans pour les domaines terrestres et marins. Il est important de s’assurer que les processus juridiques, administratifs, techniques et de consultation sont coordonnés (et, espérons-le, bien ficelés) pour éviter les duplications inutiles, l’incohérence, les conflits, le gaspillage de ressources et/ou la sollicitation excessive des efforts fournis par les parties prenantes.
L’analyse ITM doit être appréhendée comme un élément important dans la préparation d’un plan maritime. Lors de la mise en œuvre de la PEM, il est important de considérer la continuité entre la terre et la mer, et de s’assurer que la planification de l’espace est menée de manière intégrée à travers les zones maritimes et terrestres. Ceci est intéressant à la fois pour la protection de l’environnement des zones côtières mais aussi pour le développement efficace des économies maritimes et côtières.
Les objectifs spécifiques de l’analyse ITM sont :
– Identifier et localiser les ITM les plus pertinentes actuelles et à venir
– Comprendre la portée spatiale des ITM et localiser les zones clés
– Identifier des mesures à inclure dans le plan issu de la planification de l’espace maritime, visant à gérer les impacts/synergies sur les activités et les écosystèmes marins, déterminés par les interactions terre-mer
Répartition du temps de la feuille de route de la PEM
L’analyse ITM doit être incluse du début à la fin du processus en mettant l’accent sur trois phases distinctes :
1. Contexte et phase d’analyse : les interactions existantes et potentielles sont identifiées en fonction des conditions actuelles du territoire et des aménagements déjà prévus).
2. Analyse des conditions à venir : quand de nouvelles interactions pourraient-elles apparaître (ou disparaître) du fait des choix de planification.
3. Phase de conception de la PEM : des actions de gestion des ITM peuvent être intégrées au portfolio de mesures.
L’engagement actif des parties prenantes est un élément crucial. Il est essentiel que l’engagement des parties prenantes dans l’analyse des ITM soit intégré autant que possible dans la PEM. L’engagement des parties prenantes dans le processus est essentiel pour plusieurs aspects et phases de l’analyse ITM, tels que:
La souscription dès le début pour parvenir à une compréhension commune de la portée et des objectifs du processus
Identification des ITM
Collecte de données sur les ITM et leur étendue spatiale
Contribution éventuelle à l’évaluation de la pertinence des ITM (pour l’environnement, les secteurs économiques, la société)
Identification des ITM les plus pertinentes (priorisation)
Identification des recommandations et mesures pour la PEM
Veuillez utiliser le diagramme de flux pour guider l’analyse ITM dans le processus PEM. Veuillez accéder à la partie A pour l’inventaire, la partie B pour une analyse approfondie et la partie C pour façonner le plan.
Le diagramme a été développé sur la base des orientations méthodologiques pour l’analyse ITM dans le cadre de la PEM développées par le CAR/PAP au sein des projets SUPREME et SIMWESTMED en s’appuyant sur la bibliographie et les expériences précédentes (par exemple, le programme ESaTDOR-ESPON de 2013, le projet CAMP Italie de 2017).
Ces lignes directrices ont été testées sur des cas pilotes en Méditerranée, d’abord dans le cadre des projets SUPREME et SIMWESTMED, puis dans le cadre des processus PEM au Monténégro (projet GEF Adriatic), à Malte (processus national maltais de PEM) et en Italie (processus national italien de PEM).
Un support supplémentaire qui peut vous aider à inventorier les interactions et répertorier les éléments de l’inventaire ITM (Partie A), ainsi que le manuel de l’utilisateur, sont également disponibles dans la rubrique Outils de planification.
Répartition du temps de la feuille de route de la PEM
1. Contexte et phase d’analyse : les interactions existantes et potentielles sont identifiées en fonction des conditions actuelles du territoire et des aménagements déjà prévus).
2. Analyse des conditions à venir : quand de nouvelles interactions pourraient-elles apparaître (ou disparaître) du fait des choix de planification.
3. Phase de conception de la PEM : des actions de gestion des ITM peuvent être intégrées au portfolio de mesures.
L’engagement actif des parties prenantes est un élément crucial. Il est essentiel que l’engagement des parties prenantes dans l’analyse des ITM soit intégré autant que possible dans la PEM. L’engagement des parties prenantes dans le processus est essentiel pour plusieurs aspects et phases de l’analyse ITM, tels que:
La souscription dès le début pour parvenir à une compréhension commune de la portée et des objectifs du processus
Identification des ITM
Collecte de données sur les ITM et leur étendue spatiale
Contribution éventuelle à l’évaluation de la pertinence des ITM (pour l’environnement, les secteurs économiques, la société)
Identification des ITM les plus pertinentes (priorisation)
Identification des recommandations et mesures pour la PEM
Repérer des lieux clés ITM dans les îles maltaises
La Directive sur la planification de l’espace maritime (PEM) a été transposée dans la législation maltaise en octobre 2016, au travers du règlement relatif à la PEM (S.L. 552.27) désignant ainsi le Plan stratégique pour l’environnement et le développement (PSED) comme Plan de l’espace maritime de Malte et nommant une autorité nationale compétente pour la PEM au sein de l’Autorité de planification.
Le PSED est basé sur un système de planification intégré qui réglemente l’utilisation et la gestion durables des ressources terrestres et marines. Le PSED (i) assure une gestion durable en même temps qu’une protection de l’environnement; et (ii) guide le développement et l’utilisation de l’espace terrestre et maritime.
Les Orientations pour l’analyse des interactions terre-mer (ITM) ont été appliquées dans le contexte maltais. L’analyse a pris en compte l’ampleur de l’ensemble du territoire insulaire maltais et de son espace maritime. Grâce à la mobilisation particulièrement dynamique des principales parties prenantes, les ITM ont été identifiées (36 interactions au total) et localisées sur l’ensemble de la zone d’analyse. Après la sélection des ITM les plus pertinentes (14 interactions sélectionnées), leur étendue spatiale a été cartographiée et par la suite analysée en détail. La spatialisation d’un certain nombre d’interactions clés est présentée ci-dessous, ainsi que certains résultats obtenus.
Processus conceptuel pour les larges zones marines
La directive PEM de l’UE a été transposée dans la législation italienne par le Décret législatif du 17 octobre 2016, n. 201. instituant le ministère des Infrastructures et des Transports en tant qu’autorité nationale compétente pour la PEM. L’Italie travaille sur trois plans maritimes pour les zones sous souveraineté nationale. Les plans ne couvrent que l’espace marin, des côtes aux frontières extérieures où l’Italie exerce sa souveraineté. Quant à son ampleur, en raison de l’immensité de la zone à analyser, une approche imbriquée a été adoptée dans le cadre du processus national PEM pour l’analyse des ITM, utilisant principalement une analyse générale à l’échelle de la zone marine. Les lieux clés ont dans un premier temps été identifiés et ces zones ont ensuite été analysées en détail, conformément à la partie A des orientations. Le processus est toujours en cours. Certaines caractéristiques de l’approche sont illustrées ci-dessous.
Exemples de facteurs pris en compte dans l’identification des ITM (Étape 2)
| Les activités anthropiques sur terre | Les activités anthropiques en mer | Les facteurs naturels |
| • Les zones agricoles et de pâture • Les zones urbanisées • Les zones industrielles • Les zones portuaires (y compris les ports de pêche, pour soutenir les activités d’aquaculture et les marinas) • Les sites contaminés • L’évacuation des stations d’épuration • Les aires protégées pour l’environnement ou pour la protection du patrimoine culturel • Les projets/plans futurs avec interactions possibles. |
• Les parcs éoliens • Les zones marines pour l’exploitation pétrolière et gazière • Les zones marines pour les activités minières • Les zones avec câbles et tuyaux • Les aires protégées pour l’environnement ou pour la protection du patrimoine culturel |
• Les delta/zones estuaires pertinentes pour les apports en eau/solides/polluants • Les zones soumises à l’érosion côtière • Les zones soumises aux inondations • Les zones soumises à l’intrusion saline |
Repérer des lieux clés ITM dans les trois zones maritimes dans le cadre du processus italien de PEM (source : le projet MSPMED, la présentation dans le cadre de son deuxième atelier « LSI analysis for MSP » qui s’est tenu le 27 octobre 2020).
Repérer des lieux clés ITM dans les trois zones maritimes dans le cadre du processus italien de PEM (source : le projet MSPMED, la présentation dans le cadre de son deuxième atelier « LSI analysis for MSP » qui s’est tenu le 27 octobre 2020).
Interactions terre-mer essentielles pour la PEM dans les petites zones
marines
Les interactions terre-mer au Monténégro ont été analysées dans le cadre du projet Mise en œuvre de l’approche écosystémique dans la mer Adriatique à travers la planification de l’espace maritime (le projet GEF Adriatic).
L’objectif de ces analyses était ici de soutenir les processus de PEM – en fournissant des recommandations visant à réduire les impacts négatifs des activités susceptibles de perturber les processus naturels, de dégrader des phénomènes d’une grande importance ou d’entrer en conflit les uns avec les autres.
L’ analyse montre l’importante complexité de la zone côtière du Monténégro, avec un certain nombre d’interactions pertinentes terre-mer. L’intensité des interactions est le résultat des usages intensifs sur la zone étroite côtière et marine, ainsi que des caractéristiques hautement précieuses et fragiles de l’environnement marin. L’analyse confirme grandement l’importance des zones vulnérables identifiées lors des précédentes analyses, en particulier les plages et les parties naturelles de la côte le long des zones touristiques et agglomérations. Elle aborde non seulement les interactions existantes, mais aussi les interactions potentielles/futures ainsi que les zones qui devraient être prises en compte dans la planification future de l’espace de la zone côtière et marine, comme l’urbanisation, les systèmes des postes et la conservation de la
nature.
Les résultats de l’analyse ont été intégrés dans le Projet de PEM pour le Monténégro.
1. Note de synthèse de la DG MARE sur l’atelier sur l’analyse des ITM, Juin 2017, Malte: y compris les différentes approches en matière des ITM.
2. Brochure LSI in MSP (en français: Les ITM dans la PEM).
3. Le projet ESPON 2020 sur la PEM et les ITM, y compris des études de cas croates et slovènes.
4. Mise en œuvre continue des orientations SUPREME/SIMWESTMED dans le plan issu de la planification de l’espace maritime maltais et italien.
